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新政下,民办幼儿园选营利性OR非营利性?

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《关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》规定民办学校的创办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校,但是不得设立实施义务教育的营利性民办学校。新规一出,很多正在准备转型全日制幼儿园的园长顿时陷入了迷茫,在新政策下,到底应该作何选择?
 
“选择营利还是非营利?”
最近,园长因为这个问题陷入了两难。10年前刚办学拿地时,出让与划拨的方式相差10万元,她选择了划拨的方式拿到现在这块教育用地。按照新法如果幼儿园要转为营利性的,那么就要补缴土地出让金,以现在的土地价格来计算这将是一笔巨额的资金。
 
而如果选择转为非营利性的,她同样很纠结,因为幼儿园为了扩大办学规模已经负债近百万,一旦选择了非营利就意味着建成的园所等资产将不再属于举办者,欠下的债务谁来买单尚不清楚,地方补偿方案也还没出台。
 
民促法的修订对幼教行业而言可谓是进行了一轮洗牌,有人喜也有人忧。下面小星星就从运营操作、优惠政策等层面,分析一下非营利民办园和营利性民办园的区别。
 
◆利益分配上 
 
非营利性民办园举办者不取得办学收益,办学结余全部用于办学。
营利性民办园举办者可取得办学收益,办学结余依照公司法等有关法律法规进行分配。
 
◆收费定价上 
 
非营利性民办园收费的具体办法,由省级人民政府根据办学成本以及本地公办教育保障程度、民办幼儿园发展情况等因素制定。
 
营利性民办园收费实行市场调节价,具体标准由园所自主确定。
 
◆登记管理上 
 
民办园选择登记为非营利性幼儿园的,修改幼儿园章程,履行新的登记手续,即可继续办学。
 
民办园选择登记为营利性幼儿园的,需要到工商行政管理部门办理登记,进行财务清算,经省级以下人民政府有关部门和机构依法明确土地、校舍、办学积累等财产的权属,并缴纳相关税费后,办理新的办学许可证,重新登记,方可继续办学
 
◆政策扶持上 
 
所有民办幼儿园使用电、水、气、热,执行与公办幼儿园相同的价格政策。
 
国家积极鼓励和大力支持非营利性民办园,在政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免等方面给予差别化、多样化扶持。
 
对营利性民办园可根据经济社会发展需要和公共服务需求,通过政府购买服务及税收优惠等方式给予支持。
 
◆办学用地上 
 
所有民办幼儿园建设用地按科教用地管理,幼儿园自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。
 
非营利性民办园享受公办幼儿园同等政策,按划拨方式供应土地。
营利性民办园按国家相应的政策供给土地。只有一个意向用地者的,可按协议方式供地。
 
◆终止清算上 
 
非营利性民办园终止清算后的剩余财产,按照国家有关规定给予出资者相应的补偿或奖励,其余财产继续用于其他非营利性学校办学。
 
营利性民办园依法明确财产权属,终止清算后的剩余财产依照公司法的有关规定进行处理。
通过以上对比不难发现,民办园转为非营利性幼儿园,登记流程简单,国家在各方面的扶持力度大,优势显而易见。但是受非营利性质限制,办学结余不得用于分红,收费标准也由政府说了算,而且终止办园后资产不归办园者所有。
 
反观营利性民办园,办园者依法享有法人财产权,幼儿园收费可自主决定,政府也会给予一定支持,还能借助国内资本市场实现快速扩张。当然,民办园转为营利性幼儿园也会有一些劣势,南京师范大学学前教育政策研究中心某主任在第48届中国园长发展论坛上指出,它的劣势主要体现在登记注册和日常运营上:
 
◆登记注册阶段 
 
1.如果幼儿园原来是划拨土地,重新登记时要补地价,因此土地的保有成本会上升。
 
2.有些地方可能要对民办园的前期营利补交税额。
3.教师队伍的稳定性与家长群体的信赖度可能会降低。
4.既要从教育局取得办学许可,而且要在工商局取得营业执照。
 
◆日常运营阶段
 
1.营利性幼儿园增值税6%,所得税15%-25%,这样会增加民办园30%以上的成本,降低50%以上的利润。
 
2.民办园若想通过提高收费来减少损耗,可导致竞争力下降。
 
看到这里,你对自己幼儿园的发展定位是不是有了决断?如果还在纠结,不妨分析一下自己的诉求。
 
 
1.园长的办园诉求是首要因素
 
这里的办园素求不是呈现在表面的办学理念和追求等等,而是园长内心真正的想法和意愿。你是想办一所百年名园,办成一个社会事业,希望带来的是社会影响和品牌影响?还是想通过办园来实现投资的经济效益?当然,这两者虽然在根本目的上迥然不同,但并不能完全决定着园所的品质和发展。以营利为目的的企业同样可以把产品和服务做到极致。当然前者自然选择是非营利性质,后者选择营利性质。
 
2.园所的资产和规模是重要因素
 
园所已具有了较雄厚的办学实力和抗风险能力,可以支撑园所后续自我发展,自然选择营利性方向。如果是后者,园所资产不大,在学费收入受限的情况下,园所后续发展压力较大,建议选择“非营利”方向为好。
 
3.全日制园所的办学层次和阶段是关键因素
 
如果您创办的是高端民办园所,建议选择“营利性”,如果是低端,特别是普惠性园所,建议考虑选择“非营性”。
敲黑板 划重点
 
如果你是这样的民办园,选择“非营利”更适合
 
本身就是普惠园,无选择和竞争空间
资产来源于捐赠或社会组织
收费的区域性限制较大
本身是公办园的分园
政府的扶持力度大
土地源于划拨
 
如果你是这样的民办园,选择“营利”更划算
 
在收费、质量、资本等方面具有区域竞争力
区域范围内民办势力强大
政府限制性弱、法制意识强
集团化办园
有公司经验
土地自有
 
从政策来看,不管营利还是非营利,民办幼儿园都获得了前所未有的支持。《民办教育促进法》修订后,优秀的连锁幼教机构会更加突出,尤其是对定位高端的幼儿园来说,无疑是一个巨大的利好。
 
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